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政研室副主任、委新聞發言人孟瑋回應熱點問題(三)
2019-09-20  來源:政策研究室子站

  【新華社記者】您剛才介紹了《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》,能否具體介紹一下這個意見出臺的背景和具體考慮是什么?

  【孟瑋】企業家是經濟活動的重要主體。在研究制定政策文件中充分聽取企業家意見,有利于發揮企業家的作用、提高涉企政策制定的科學性和針對性。

  黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記在去年11月民營企業座談會上對政策制定充分聽取企業和企業家意見提出明確要求。今年的《政府工作報告》提出,“健全企業家參與涉企政策制定機制”。

  實踐中,雖然各地區、各部門在制定涉企政策聽取意見方面采取了一些舉措,取得了積極成效,但也存在著部分涉企政策前期調研不夠、聽取意見不充分、政策之間相互不協調等情況,對企業的正常生產經營和預期產生了影響,導致一些初衷是好的政策沒有發揮預期作用。因此,從企業的期待來看,也非常迫切地希望出臺這樣一個意見。

  《實施意見》作為一項重要的制度安排,明確了企業家參與涉企政策的機制性、規范性要求,這也可以說是《實施意見》的兩個突出特點。

  所謂“機制性”,是指《實施意見》專門針對涉企政策制定確立了政府與企業常態化的溝通機制。以往,地方和部門在制定涉企政策時也通過多種方式聽取企業和企業家意見建議,但是由于缺乏制度性要求,使得一些地方和部門在落實上執行不一。《實施意見》強調要通過聽取意見、暢通訴求、處理反饋、宣傳解讀、執行監督、評估調整等全流程制度安排,讓企業家全程參與到政策制定過程中,進一步健全了宏觀和微觀的傳導機制,保證政策更接市場地氣、更能精準落地。

  所謂“規范性”,是指《實施意見》圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節點和關鍵環節,按照分類處理的要求,明確了一系列規范性要求,規定了哪些情形,應該怎么處理。比如,在聽取意見建議方面,對于制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策的,明確應當充分聽取企業家的意見建議;對于制定經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目,明確除依法需要保密和重要敏感事項外,應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。再比如,在健全企業家意見處理和反饋機制方面,對于在當前涉企政策中難以回應的意見建議,明確要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。對于確屬難以采納的,明確要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通;對于企業家提出的重大意見建議,明確要及時向同級政府報告,特別重大的按程序向國務院報告。這些規范性要求為今后各地方、各部門在執行操作過程中提供了基本遵循。

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